ÙÙŠ عام 2003 ØŒ بعد الإطاØØ© بنظام صدام Øسين ØŒ كان لدى العراقيين آمال كبيرة ÙÙŠ Ø¥Øداث تغيير جوهري ÙÙŠ Øياتهم بعد ثلاثة عقود ونص٠من الاستبداد. لكن ÙÙŠ السنوات التي تلت ذلك ØŒ لم تتØقق الكثير من هذه التوقعات.
 إتسم النظام السياسي ÙÙŠ العراق بعد عام 2003 بعدم الاستقرار مدÙوعًا بمجموعة متنوعة من العوامل ØŒ بما ÙÙŠ ذلك ,على سبيل المثال لا الØصر التوترات العرقية والطائÙية ØŒ وتدخلات دول الجوار ØŒ والتØديات الأمنية التي خلقتها الجماعات الإرهابية والميليشيات والعصابات ØŒ وبقايا عصابات النظام السابق. بالإضاÙØ© إلى ذلك ØŒ سيطر على المشهد السياسي خلال كل إدارة عراقية تقريبًا منذ عام 2003 ائتلاÙات ضعيÙØ© ومنقسمة غير قادرة على تنÙيذ الإصلاØات الهيكلية التي تشتد الØاجة إليها. وقد تÙاقم Ùشل الØكم هذا بسبب الاÙتقار إلى المؤسسات الÙعالة والبيروقراطية التي لم تعتر٠بعضها Øتى بشرعية النظام الجديد. بنيت معظم مؤسسات الدولة العراقية بالأصل لخدمة نظام مختل٠كليًا عن النظام الدستوري الÙيدرالي الديمقراطي الذي كان من المÙترض أن يتم إنشاؤه بعد استÙتاء عام 2005, وظلت بيروقراطيته مليئة بمسؤولين ØŒ Øتى بدرجات أدنى، كان إختيارهم قد تم بناءً على أساس الولاء للنظام الØاكم السابق. لم يتم تناول هذه القضية من خلال عملية اجتثاث البعث ØŒ والتي غالبًا ما أدت ÙÙŠ تطبيقها إلى تÙاقم مشاكل الÙساد والمØسوبية ØŒ ومعارضة البيروقراطية وسلاسل القيادة الÙضÙاضة التي أعاقت تنÙيذ العديد من القوانين ÙˆØ§Ù„Ù„ÙˆØ§Ø¦Ø ÙˆØ§Ù„Ù‚Ø±Ø§Ø±Ø§Øª الرئيسية.
لعب سقوط الموصل والعديد من المدن والبلدات والقرى العراقية الأخرى خلال صي٠2014 مع ظهور عصابات داعش وتوسعها دورًا مهمًا ÙÙŠ تغيير المعادلات السياسية المهيمنة ÙÙŠ البلاد. مثلت داعش تهديدًا وجوديًا للعراق ØŒ وهو تهديد يختل٠نوعياً عن تهديد الجماعات الإرهابية السابقة مثل القاعدة. كان الرد على هذا التهديد غير المسبوق بنÙس القدر على الجبهتين الأمنية والسياسية.  بالنسبة للأولى ØŒ تدخلت المرجعية الدينية ÙÙŠ النج٠لأول مرة منذ ما يقرب من قرن بإصدار Ùتوى للجهاد ØŒ Ùيما أجاب آية الله العظمى علي السيستاني ØŒ ولأول مرة ØŒ قيادة Øزب الدعوة الإسلامية كتابياً طالباً تغيير مرشØهم لرئاسة الوزراء ØŒ نوري المالكي ØŒ على الرغم من Ùوز ائتلاÙÙ‡ بأغلبية ساØقة من الأصوات ÙÙŠ انتخابات 2014. لكن التØدي الرئيسي للعملية السياسية كان نتيجة تراجع الثقة Ùيها من قبل عدد من Ø´Ø±Ø§Ø¦Ø Ø§Ù„Ø³ÙƒØ§Ù† التي رØبت بسقوط النظام السابق. بدأ هذا التراجع ÙÙŠ الثقة بعد عام 2003 بÙترة وجيزة وازداد سوءًا ÙÙŠ السنوات التالية.
وصل مستوى الإØباط بين العراقيين إلى نقطة الغليان ÙÙŠ أواخر عام 2019 ØŒ مما أدى إلى اندلاع اØتجاجات شعبية Øاشدة ÙÙŠ بغداد والعديد من مدن جنوب العراق ÙÙŠ أكتوبر. ÙÙŠ Øين كانت الاØتجاجات سمة متكررة للØياة ÙÙŠ العراق منذ عام 2003 ØŒ كانت اØتجاجات أكتوبر 2019 مختلÙØ© اختلاÙًا جوهريًا من Øيث مدى المشاركة وانتشارها الجغراÙÙŠ ØŒ Ùضلاً عن عدد الجرØÙ‰ والقتلى. على الرغم من مرور أكثر من 18 شهرًا منذ ذلك الØين ØŒ إلا أن العديد من الأسئلة الكبيرة التي أثارتها الاØتجاجات لا تزال بدون إجابة ØŒ ومعظمها يدور Øول استدامة النظام السياسي بعد عام 2003 وقدرته على تصØÙŠØ Ù†Ùسه بمرور الوقت.
الإصلاØات المتأخرة
تراوØت استجابة الأØزاب السياسية الرئيسية لاØتجاجات عام 2019 من الإنكار الكامل لأي إخÙاقات جوهرية ÙÙŠ النظام إلى الاعترا٠الجزئي بالÙشل مع إلقاء اللوم على القوى الخارجية ÙÙŠ الوقت Ù†Ùسه. خلال الأسبوع الأول من الاØتجاجات ،قال رئيس الوزراء بوقتها عادل عبد المهدي: إن “Øوالي 90Ùª من التظاهرات صØÙŠØØ© ومطالبها مشروعة”. لكنه لم يستبعد “وجود متسللين ÙÙŠ صÙو٠القوات الأمنية وليس بين المتظاهرين Ùقط” ØŒ مضيÙا أن “القوات الأمنية ما زالت تضم أشخاصا قد لا يؤمنون بالوضع الØالي لسبب أو لآخر”. (1) ÙˆÙيما طالب مقتدى الصدر ورئيس الوزراء السابق Øيدر العبادي وقادة سياسيون ودينيون آخرون الØكومة بالاستقالة ÙÙŠ الأيام الأولى من التظاهرات ØŒ كانت هذه المطالب أقل إندÙاعاً لكتلة ÙØªØ ÙˆØ¯ÙˆÙ„Ø© القانون. (2) كان هناك أيضا من رأوا أن النظام السياسي غير قادر على تØقيق هدÙÙ‡ الأساسي, ورأوا أن أي Ù…Øاولة لإصلاØÙ‡ لا طائل من ورائها ولا تهد٠إلا إلى تأخير انهياره المؤلم مؤقتًا ØŒ بما ÙÙŠ ذلك من خلال استخدام العنÙ. (3,4) تمت دراسة أسباب تراجع الثقة ÙÙŠ النظام والنخب الØاكمة عند Ø´Ø±Ø§Ø¦Ø Ù…ØªØ¹Ø¯Ø¯Ø© من السكان والعوامل التي أدت إلى اØتجاجات أكتوبر 2019 على نطاق واسع. وأشار الباØثون على وجه الخصوص إلى التوترات والخلاÙات العميقة بين الأØزاب والائتلاÙات السياسية ØŒ Ùضلاً عن تأثيرها على إعاقة جهود الØكومة Ù„Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„Ù†Ø¸Ø§Ù… وإعادة توجيه أولويات الدولة ØŒ خاصة Ùيما يتعلق بالاقتصاد والمالية والخدمات. (5,6,7,8) وبالمثل ØŒ لا يوجد نقص ÙÙŠ دراسة وتØليل ماهية الإصلاØات اللازمة لتمكين المؤسسات العراقية من تقديم مستوى لائق من الخدمات ومعالجة أوجه القصور المتكررة.
كتب العديد من المتخصصين العراقيين والدوليين دراسات وأوراق بØثية تضع التوصيات وخطط السياسة اللازمة للاصلاØ. (9, 10,11,12) اقتربت بعض هذه الخطط من الرؤية التي كان لدى العديد من العراقيين لبلدهم Ùور سقوط النظام الدكتاتوري عام 2003 – لعراق ÙŠÙÙŠ بضماناته الدستورية بتوÙير المتطلبات الأساسية Ù„Øياة Øرة وكريمة ØŒ بما ÙÙŠ ذلك الدخل والسكن والتعليم. على الرغم من أن المرشØين والسياسيين يواصلون إعادة تدوير هذه الآمال والتطلعات ÙÙŠ شعارات Øملاتهم الانتخابية كوعود متكررة لم يتم الوÙاء بها ØŒ إلا أنها لا تزال تلقى صدى ÙÙŠ العراق وقد طرØها المتظاهرون مرارًا وتكرارًا ÙÙŠ بغداد ومدن أخرى.  قدم المتظاهرون هذه المطالب مرة أخرى ÙÙŠ عام 2019 ØŒ كما Ùعلوا ÙÙŠ السنوات السابقة ØŒ بسبب Ùشل الØكومة المستمر وعدم قدرتها على معالجتها. كما شهدت اØتجاجات أكتوبر 2019 ØŒ التي ÙˆÙصÙت بأنها “Ø¥Øدى أكبر التØركات السياسية الشعبية” (13) ØŒ التعبير عن مطالب جديدة ØŒ لكنها لم تنØر٠كثيرًا عن الدعوات الطويلة الأمد لدولة تقوم على المواطنة ومؤسسات مستقرة. دولة قادرة على تقديم الخدمات ØŒ ونظام سياسي أكثر تمثيلا للشعب ØŒ وتوزيعا أكثر عدلا وإنصاÙا للثروة ØŒ ومستويات معيشية أعلى ØŒ ودولة توÙر الأمن وتØتكر استخدام القوة ØŒ وقضاء يتسم بالشÙاÙية والكÙاءة والمصداقية.
الÙشل ÙÙŠ توÙير الوظائ٠والخدمات سيقود لإضطرابات عميقة
يعيش الآن أكثر من 40 مليون شخص ÙÙŠ العراق ØŒ أي ضع٠ما كان عليه قبل 25 عامًا ØŒ وأكثر من أربعة أضعا٠عدد السكان ÙÙŠ عام 1970. ÙˆÙقًا لتقديرات وزارة التخطيط ØŒ سيتضاع٠عدد السكان مرة أخرى ÙÙŠ أقل من ربع قرن ØŒ إذا استمرت معدلات النمو الØالية ØŒ وهي من بين أعلى المعدلات ÙÙŠ المنطقة. نتيجة لذلك ØŒ سيتعين على الØكومة العراقية تهيئة مناخ أعمال ملائم يسهل خلق ما يقرب من مليون Ùرصة عمل سنويًا بØلول نهاية العقد الØالي. من Ø§Ù„ÙˆØ§Ø¶Ø Ø£Ù† هذا لن يكون ممكنا ما دامت الØكومة هي صاØب العمل الرئيسي. ÙÙŠ الوقت الØالي ØŒ يعمل أكثر من 3.26 مليون مواطن كموظÙين دائمين (غير متعاقدين) من موظÙÙŠ الدولة ØŒ ÙˆÙقًا لقانون الموازنة الØكومية للعام الØالي الذي أقره البرلمان مؤخرًا. ومع ذلك ØŒ Ùإن هذا الرقم يتضاءل أمام ما يقرب من 9 ملايين Ùرد يتلقون نوعًا من الدخل العادي مباشرة من الØكومة ØŒ من بينهم أكثر من 4 ملايين متقاعد وما يقرب من 1.4 مليون أسرة تتلقى إعانات دورية من شبكة الØماية الاجتماعية ØŒ Ùضلاً عن مئات من الآلا٠من العاملين والمتعاقدين بأجر يومي ÙÙŠ مختل٠الوزارات الØكومية. بالإضاÙØ© إلى ذلك ØŒ هناك ما لا يقل عن مليون أسرة مسجلة Øاليًا ÙÙŠ قواعد بيانات وزارة العمل والشؤون الاجتماعية تنتظر أن يتم تغطيتها بالإعانات الشهرية لشبكة الØماية الاجتماعية.
نظرًا لأن مناخ الأعمال الØالي غير قادر على تØÙيز خلق Ùرص العمل ÙÙŠ القطاع الخاص ØŒ Ùإن الØكومة تكاد تكون المنÙØ° الوØيد لما يقرب من 700000 شاب يدخلون سوق العمل كل عام ØŒ بما ÙÙŠ ذلك مئات الآلا٠من Øاملي الشهادات الجامعية والمدارس العليا.  لقد ÙˆÙر الإØباط الناجم عن نقص Ùرص العمل مصدر وقود متكرر للاØتجاجات ØŒ رغم أنه ليس المصدر الوØيد. ان الداÙع الرئيسي للاØتجاجات هو Ù…Øدودية قدرة المؤسسات الØكومية على مواكبة الطلب المتزايد على الخدمات الأساسية ØŒ بما ÙÙŠ ذلك ØŒ والأهم من ذلك ØŒ توÙير إمدادات مستقرة من الطاقة ÙÙŠ المدن ØŒ وخاصة ÙÙŠ أشهر الصي٠الØارة. لعبت العديد من العوامل السياسية الأخرى أيضًا دورًا ÙÙŠ موجات الاØتجاجات السابقة ØŒ وكثيراً ما نظمت الأØزاب السياسية والمجتمع المدني المØلي والجماعات العرقية والدينية مظاهرات ÙÙŠ بغداد وأماكن أخرى ØŒ بما ÙÙŠ ذلك ÙÙŠ كردستان والمØاÙظات الغربية ØŒ منذ عام 2003. ومع ذلك ØŒ اندلعت اØتجاجات أكتوبر 2019 بشكل أساسي بسبب عجز الØكومة عن توÙير Ùرص عمل لائقة. أدت الاشتباكات التي أعقبت ذلك بين القوات الأمنية والمتظاهرين المدنيين إلى سقوط Øكومة عادل عبد المهدي وتعميق انعدام الثقة بين الØكومة ÙˆØ´Ø±Ø§Ø¦Ø ÙˆØ§Ø³Ø¹Ø© من المجتمع العراقي.
Â
Â
تقلص الإيرادات ومضاعÙØ© النÙقات
ÙÙŠ السنوات الأخيرة ØŒ شكلت Ùاتورة رواتب موظÙÙŠ الØكومة والمتعاقدين جزءًا كبيرًا من إجمالي Ù†Ùقات التشغيل للØكومة العراقية. ÙÙŠ عام 2004 ØŒ كانت التكلÙØ© الإجمالية لجميع رواتب ومعاشات موظÙÙŠ الØكومة أقل من 4 تريليونات دينار ØŒ أو Ù†ØÙˆ 12.4Ùª من إجمالي الإنÙاق الØكومي (31 تريليون دينار) ØŒ بØسب الØسابات الختامية التي أعدتها وزارة المالية. وقد زادت هذه النسبة بشكل سريع ÙÙŠ السنوات التي تلت ذلك ØŒ Øيث ارتÙع عدد موظÙÙŠ الØكومة ورواتبهم بشكل متزامن ØŒ Øيث وصلت إلى 30Ùª من إجمالي الإنÙاق الØكومي ÙÙŠ 2005 Ùˆ 2006 Ùˆ 38Ùª ÙÙŠ 2010 Ùˆ 2011. وتعتبر هذه الزيادة أكثر أهمية بالنظر إلى أن إجمالي الإنÙاق السنوي تضاع٠من 30 تريليون دينار ÙÙŠ 2005 إلى 70 تريليون دينار ÙÙŠ 2010 – قبل أن يرتÙع مرة أخرى بشكل Øاد إلى 119 تريليون دينار ÙÙŠ 2013. ÙÙŠ Øين شهدت الÙترة 2015-2018 ميزانيات تقشÙية وإنÙاقًا متØÙظًا نسبيًا ØŒ خصصت موازنة 2019 43.4 تريليون دينار للرواتب الØكومية ØŒ بالإضاÙØ© إلى أكثر من 18 تريليون دينار للخدمات الاجتماعية ØŒ بما ÙÙŠ ذلك معاشات المتقاعدين ØŒ ودعم شبكة الØماية الاجتماعية ØŒ Ùˆ النÙقات الأخرى – تمثل ما مجموعه Øوالي 65Ùª من عائدات النÙØ· المتوقعة لتلك السنة.  أما الموازنة الجارية لعام 2021 Ùقد خصصت Øوالي 53.8 تريليون دينار لرواتب الموظÙين المسجلين على الملاك الدائم، إضاÙØ© إلى 31.4 تريليون دينار للإنÙاق على ما يسمى بالخدمات الاجتماعية. اجمالي الرواتب والخدمات الاجتماعية 85.2 تريليون دينار وهو ما ÙŠÙوق ايرادات تصدير النÙØ· المتوقعة للعام (81.2 تريليون دينار). وهو ما رÙع العجز المخطط له ÙÙŠ موازنة 2021 إلى أكثر من 28 تريليون دينار.
شكلت عائدات تصدير النÙØ· الØصة الأكبر Øتى الآن من صاÙÙŠ دخل الدولة العراقية ÙÙŠ العقود الأخيرة ØŒ Øيث تراوØت من 98Ùª ÙÙŠ 2003 Ùˆ 2004 إلى Øوالي 79Ùª ÙÙŠ 2015. تÙترض الميزانية المعتمدة لعام 2019 على أن القطاعات غير النÙطية ستساهم بنØÙˆ 12Ùª من إجمالي الميزانية. ومع ذلك ØŒ Ùقد Øددت ميزانية 2021 هدÙًا طموØًا لهم للمساهمة بنØÙˆ 20Ùª من الإجمالي – وهو هد٠تشير البيانات الاقتصادية الØالية والظرو٠السياسية إلى أنه لن يكون من السهل تØقيقه.
وضعت تقارير منظمات الطاقة الدولية سيناريوهات متعددة لمستقبل النÙØ·. مع زيادة الاهتمام العالمي بالقضايا البيئية ØŒ يتØرك العالم بسرعة بعيدًا عن النÙØ· ويتجه Ù†ØÙˆ زيادة استخدام مصادر الطاقة النظيÙØ© والمتجددة والبديلة لتوليد الطاقة والنقل. لذلك ØŒ Ùإن اعتماد العراق على النÙØ· باعتباره سلعة أساسية – وأØيانًا ÙˆØيدة – لتمويل Ù†Ùقاته يمثل خطرًا متزايدًا باستمرار. سيتعين على الØكومات العراقية المقبلة مواجهة معضلة تÙاقم العجز من خلال توليد عائدات كاÙية لتشغيل جهاز الدولة ØŒ بما ÙÙŠ ذلك دÙع رواتب جيوش موظÙÙŠ الØكومة ØŒ وكذلك خلق وظائ٠جديدة للأعداد المتزايدة من الشباب الذين يدخلون سوق العمل سنوياً. الانهيار المؤلم للنظام Øتمي ما لم يتم تنÙيذ إصلاØات أساسية وشاملة – وسريعة. عرضت الورقة البيضاء الØكومية الأخيرة “علاجات عاجلة” مختلÙØ© للتعامل مع بعض الإخÙاقات الرئيسية للاقتصاد العراقي. ومع ذلك ØŒ نظرًا لاÙتقارها إلى الأسنان Ùˆ الآلية الØقيقية للتنÙيذ ØŒ Ùمن Ø§Ù„Ù…Ø±Ø¬Ø Ø£Ù† تنضم الورقة البيضاء إلى دراسات سابقة وأوراق سياسات أخرى تجمع الغبار على رÙو٠الكتب الØكومية. (14)
Ø§Ù„Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„Ø¥Ù‚ØªØµØ§Ø¯ÙŠ يبدأ Ø¨Ø§Ù„Ø§ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„Ø³ÙŠØ§Ø³ÙŠ
للإجابة على سؤال ما إذا كان النظام السياسي العراقي قادرًا على Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ù†Ùسه ØŒ من الضروري أولاً مراجعة المØاولات السابقة التي Ùشلت. هناك أسباب كثيرة لذلك ØŒ ولكن أهمها الاÙتقار إلى الدعم السياسي وغياب الإرادة السياسية والشعبية لدÙع Ùاتورة الإصلاØ.
منذ عام 2004 ØŒ اعتادت الكتل السياسية على تشكيل Øكومات تواÙقية من تØالÙات مختلÙØ© ومتقاطعة ÙÙŠ كثير من الأØيان. تتجنب هذه الØكومات الائتلاÙية الصراعات الصÙرية التي من شأنها أن تعرض بقاءها السياسي للخطر إذا كانت ستعارض إرادة الكتل السياسية الكبيرة من خلال تنÙيذ أي إصلاØات جذرية Øقيقية قد تضر بمصالØها. لذلك ØŒ ركزت معظم هذه الإدارات ØŒ سواء عن طيب خاطر أو بدون رغبة ØŒ على ملÙات لا تؤثر على Ø§Ù„Ù…ØµØ§Ù„Ø Ø§Ù„Ø£Ø³Ø§Ø³ÙŠØ© للكتل السياسية الرئيسية – وبالتالي Ùإن أي إصلاØات تم اتباعها كانت بعيدة كل البعد عن كونها جوهرية وأساسية. تشير هذه الأمثلة إلى أن Ù†Ø¬Ø§Ø Ø§Ù„Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„Ø£Ø³Ø§Ø³ÙŠ يعتمد على وجود Øكومة Ùعالة ومتماسكة تدعمها كتلة برلمانية كبيرة وموØدة. تØتاج قرارات Ø§Ù„Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„ØµØ¹Ø¨Ø© أيضًا إلى دعم شعبي من الجمهور الذي ÙŠÙهم ما هو على المØÙƒ.
لسوء الØظ ØŒ لا يمكن ÙÙŠ ظل النظام الانتخابي السابق أو الØالي ØŒ ÙˆÙقًا للتعديلات التي أقرها البرلمان مؤخرًا وإصدارها بالقانون رقم 9 لسنة 2020 ØŒ أن تنتج مثل هذه الØكومة المتماسكة والÙعالة أو كتلة برلمانية موØدة كبيرة. بالنظر إلى العدد الهائل من الأØزاب والكيانات المسجلة لدى Ù…Ùوضية الانتخابات ØŒ والتي يبلغ مجموعها الآن Øوالي 250 تتناÙس على 329 مقعدًا ÙÙŠ 83 دائرة انتخابية ØŒ Ùإن ظهور كتلة كبيرة قادرة على تشكيل Øكومة متماسكة ÙˆÙعالة هو مجرد خيال.
علاوة على ذلك ØŒ Ùإن قانون الانتخاب ليس العامل الوØيد الذي ÙŠØدد نتائج العملية الانتخابية المؤدية إلى تشكيل الØكومة.  إن النظام السياسي الØالي مصمم عن قصد لعرقلة تشكيل Øكومة Ùعالة قادرة على تنÙيذ الإصلاØات. ÙŠØكمها نظام Øزبي أدى إلى اØتكار القرارات السياسية من قبل مجموعة صغيرة من القادة ØŒ لم يتم انتخاب معظمهم ÙÙŠ عملية ديمقراطية أو Ø´ÙاÙØ©. ومع ذلك ØŒ عادة ما يتم تشكيل الØكومة ÙˆÙقًا لقواعد وإجراءات رسمية تبدو ØŒ على الأقل ظاهريًا ØŒ على أنها ديمقراطية.
Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„Ù†Ø¸Ø§Ù… السياسي هو المÙØªØ§Ø Ù„ØªØ¬Ù†Ø¨ الانهيار الوشيك
من المÙارقات الكبرى ÙÙŠ العراق أن نظامه الØزبي لا يمكن وصÙÙ‡ بأنه ديمقراطي ØŒ وبالتالي من الطبيعي أن النظام غير قادر على إنتاج تمثيل شعبي Øقيقي. تراجعت مشاركة الناخبين ÙÙŠ الانتخابات بمرور الوقت ØŒ Øيث وصلت إلى 44Ùª ÙÙŠ عام 2018. الأØزاب الرئيسية ÙÙŠ العراق كان يقودها Ù†Ùس الأشخاص على مدى العقدين الماضيين. على الرغم من أن العديد منهم قد شهد انقسامات وصعود Ø£Øزاب منشقة جديدة ØŒ إلا أن غالبية هذه الأØزاب الجديدة ليست ديمقراطية أيضًا.  السمة الغالبة للأØزاب العراقية هي أنها تدور Øول شخصية زعيم واØد سيخلÙÙ‡ ÙÙŠ النهاية Ø£Øد Ø£Ùراد عائلته. الانتخابات الØزبية الداخلية ØŒ إذا أجريت على الإطلاق ØŒ هي مجرد إجراء شكلي وليس وسيلة لضمان انتقال السلطة إلى كوادر Øزبية جديدة ØŒ تم إنشاء معظم هذه الاØزاب لتمثيل Ù…ØµØ§Ù„Ø Ø¹Ø§Ø¦Ù„Ø© أو زعامة Ù…Øدودة ØŒ Øتى لو رÙعوا مسميات قومية أو دينية أو طائÙية أو إقليمية (Ù…Øلية).
إن الاÙتقار إلى الشÙاÙية داخل الأØزاب وعدم قدرتها على Ø§Ù„Ø³Ù…Ø§Ø Ø¨ØªØºÙŠÙŠØ± Øقيقي ذي مغزى ÙÙŠ القيادة هو مصدر آخر للاستياء والإØباط بين العديد من الÙئات المجتمعية ØŒ وخاصة الشباب ØŒ الذين يمثلون Øوالي ثلثي السكان.  أظهر آخر استطلاع للرأي أجراه مركز البيان للدراسات والتخطيط ØŒ وهو مؤسسة Ùكرية عراقية مستقلة مقرها بغداد ØŒ أن 40Ùª Ùقط يعتقدون أن الانتخابات المقبلة مهمة لتØسين وتطوير البلاد. (15)  أكثر من 83Ùª من المستطلعين ذكروا أنهم ÙŠÙضلون التصويت لمرشØين غير Øزبيين أو كتلة أو ائتلاÙ. كما أكد Øوالي 78Ùª من المستجيبين أنهم سيصوتون لبرامج انتخابية تركز على الخدمات والاقتصاد والبنية التØتية والأمن ÙˆØماية الØدود والصØØ© والتعليم ØŒ مقابل أقلية صغيرة تØدثت عن قضايا سياسية تتعلق بالعلاقات الخارجية أو النزاعات الداخلية.
الأØزاب الوطنية كبديل عن الأØزاب الطائÙية أو العرقية أو المØلية
يعد Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„Ù†Ø¸Ø§Ù… الØزبي ÙÙŠ العراق مقدمة ضرورية Ù„Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„Ø¹Ù…Ù„ÙŠØ© الانتخابية بØيث تنتج Øكومة Ùاعلة ÙˆÙعالة وبرلمان مستقر. لذلك ØŒ Ùإن Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ù‚Ø§Ù†ÙˆÙ† الأØزاب السياسية لا يقل أهمية عن Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ù‚Ø§Ù†ÙˆÙ† الانتخابات. إن وجود العديد من الأØزاب لا يشير بالضرورة إلى عملية سياسية ناضجة ØŒ بل يعكس Øالة من التشوش والارتباك السياسي.  ÙÙŠ Øين أن للمواطنين الØÙ‚ ÙÙŠ الانضمام أو التبديل بين هذه الأØزاب بØرية ØŒ Ùإن الجزء الأكبر منها هو Ø£Øزاب “موسمية” تتشكل عادة قبل الانتخابات ولا تمارس أي أدوار سياسية أو اجتماعية بعد ذلك.
على الرغم من أن الدستور العراقي وأدبيات معظم الأØزاب السياسية العراقية تؤكد على Ù…Ùهوم المواطنة والوطنية ØŒ Ùمن Ø§Ù„ÙˆØ§Ø¶Ø Ø£Ù† الغالبية العظمى منهم تÙتقر إلى التمثيل الوطني الشامل ØŒ وغالبًا ما تقوم على هويات إقليمية أو دينية أو طائÙية. لم ÙŠÙ†Ø¬Ø Ø£ÙŠ Øزب أو كتلة سياسية ÙÙŠ الÙوز بمقاعد ÙÙŠ جميع Ù…ØاÙظات العراق ÙÙŠ أي انتخابات Øتى الآن. باستثناء Ù…Øاولة واØدة من قبل Ø£Øد الائتلاÙات ÙÙŠ انتخابات 2018 للتناÙس ÙÙŠ جميع المØاÙظات الـ 18 ØŒ تركز الأØزاب العراقية بشكل ضيق على مناطق وطوائ٠وأعراق معينة ØŒ على الرغم من شعاراتها “الوطنية”.
لذلك يناقش العديد من الباØثين والسياسيين والناشطين مقترØات Ù„Ø¥ØµÙ„Ø§Ø ÙƒÙ„ من قانون الانتخابات والنظام الØزبي بØيث يمكن تشكيل Ø£Øزاب كبيرة تمثل الناخبين العراقيين ÙÙŠ جميع المØاÙظات.  إذا كان ÙÙŠ العراق عدد صغير من الأØزاب الكبيرة متعددة الطوائ٠التي تتناÙس على المستوى الوطني ÙÙŠ الانتخابات البرلمانية ØŒ Ùإن هذا يمكن أن يسهل تشكيل Øكومات أكثر Ùاعلية وأقوى وأكثر انسجامًا. كما سيضمن وجود معارضة كبيرة نسبيًا يمكنها مراقبة أداء الØكومة دون خو٠من تدخل الØكومة أو تجاوزها على الأقلية السياسية.
علاوة على ذلك ØŒ Ùإن تأخير تنÙيذ المادة 65 من الدستور ØŒ التي تطلبت إنشاء غرÙØ© ثانية وأعلى داخل الهيئة التشريعية لتمثيل المØاÙظات والأقاليم – المعروÙØ© باسم مجلس الاتØاد – أعاقت Ùرصة أخرى للدخول ÙÙŠ عملية سياسة سياسية رصينة ومدروسة. ÙÙŠ ظل غياب هذه الهيئة المهمة ØŒ اضطرت القوى السياسية لملء الÙراغ من خلال الاستعانة بشخصيات أو جهات سياسية ودينية غير منتخبة أو اطرا٠من خارج العراق.
Â
Â
الØاجة إلى رؤية وطنية عراقية مشتركة جديدة
ÙÙŠ النهاية ØŒ يضطلع قادة العملية السياسية وأصØاب المصلØØ© Ùيها بالمهام الرئيسية الست التالية:
-  إعادة تصميم النظام السياسي وإعادة هيكلته ليكون قادرًا على إنتاج Øكومة Ùاعلة ومتماسكة وتمثيلية. ويمكن أن تكون الخطوة الأولى الممتازة ÙÙŠ تعديل المادة 11 من قانون الأØزاب (رقم 39 لسنة 2015) لإلزام الأØزاب الراغبة ÙÙŠ المشاركة ÙÙŠ الانتخابات الوطنية بالØصول على Øد أدنى من الأعضاء ÙÙŠ كل Ù…ØاÙظة. سيؤدي ذلك إلى إنشاء Ø£Øزاب وطنية كبيرة من شأنها تسهل تشكيل Øكومات أكثر استقرارًا ØŒ بينما سيكون تركيز الأØزاب المØلية على الانتخابات الإقليمية والإقليمية وغيرها من الانتخابات المØلية. كما يجب تطبيق المادة 5 من Ù†Ùس القانون Ø› Ùهو ينص Ø¨ÙˆØ¶ÙˆØ Ø¹Ù„Ù‰ أن “الØزب يقوم على أساس المواطنة” Ùˆ “لا يجوز تأسيس الØزب على أساس العنصرية أو الإرهاب أو الكÙر أو التعصب الطائÙÙŠ أو العرقي أو القومي”. من شأن تنÙيذ ذلك أن يدعم هد٠Ùصل الأØزاب الÙيدرالية عن الأØزاب المØلية.
- Â Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„Ø£Ù†Ø¸Ù…Ø© القضائية والرقابية والتشريعية التي عجزت عن مواجهة الÙساد المنظم الذي يصيب أجزاء كبيرة من الدولة والمجتمع. منذ عام 2005 باءت المØاولات المتعددة لإصدار قانون المØكمة الاتØادية العليا على النØÙˆ المطلوب ÙÙŠ الدستور بالÙشل. ومع ذلك ØŒ Ùقد Ø³Ù…Ø Ø¥Ø¬Ù…Ø§Ø¹ Øديث بإصدار تعديل لقانون المØكمة العليا (الأمر رقم 30 لعام 2005) ØŒ وهو Ø£Øد المتطلبات الأساسية للتصديق على نتائج الانتخابات. ÙˆÙقًا للقوانين الØالية ØŒ لا يتم انتخاب القضاء بشكل مباشر من قبل المواطنين ØŒ وهناك نقاش مستمر Øول مزايا وعيوب أن يلعب الشعب دورًا ÙÙŠ اختيار قادة السلطة القضائية أو ما إذا كان من الأÙضل أن يتم التعامل معه من قبل السلطة التنÙيذية أو السلطة التشريعية. يؤكد الدستور العراقي على استقلال القضاء (المادة 87) ولا ÙŠØ³Ù…Ø Ù„Ù„Ù‚Ø¶Ø§Ø© بممارسة النشاط السياسي (المادة 98). ومع ذلك ØŒ كان Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„Ù†Ø¸Ø§Ù… القضائي من أولويات المتظاهرين ÙÙŠ السنوات الأخيرة(16 ØŒ 17). ÙÙŠ عامي 2016 Ùˆ 2020 ØŒ وقعت الØكومة العراقية مذكرات تÙاهم مع برنامج الأمم المتØدة الإنمائي لطلب المساعدة ÙÙŠ مكاÙØØ© الÙساد. (18, 19)  على الرغم من بعض التØسن الجزئي ØŒ لا يزال العراق ÙÙŠ ذيل قائمة مؤشر مدركات الÙساد (المرتبة 160 من أصل 180 دولة). (20)
-  توØيد النظام الأمني ​​لتمكين الدولة من استعادة اØتكار Ø§Ù„Ø³Ù„Ø§Ø ÙˆÙرض سلطتها بإنÙاذ القانون. قد يكون تطبيق المادة 32-أولاً من قانون الأØزاب (رقم 39 لعام 2015) ØŒ التي تØظر على الأØزاب السياسية القيام بأنشطة ذات طبيعة عسكرية أو شبه عسكرية ÙˆØÙ„ أي طر٠ينتهك هذا القانون ØŒ خطوة قانونية أولى. واقعيا ØŒ بدون Øوار جاد مع الأطرا٠والقوى التي تسيطر على الميليشيات أو تؤثر عليها ØŒ لن يكون من الممكن تØقيق هذا الهدÙ. ومع ذلك ØŒ Ùإن الانتقال من العقلية القائمة على الصراع إلى مجتمع بناء السلام سيكون شرطًا أساسيًا قبل تنÙيذ خطة Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù‚ØªØµØ§Ø¯ÙŠ Ùعالة.
-  إعادة توجيه وتوزيع الثروة وإنÙاقها بشكل أكثر عدالة ÙˆÙعالية. كما نوقش أعلاه ØŒ تمثل صادرات النÙØ· أكبر مصدر للإيرادات العراقية. بينما يشير الدستور Ø¨ÙˆØ¶ÙˆØ Ø¥Ù„Ù‰ أن “النÙØ· والغاز هو ملك كل الشعب العراقي ÙÙŠ جميع الأقاليم والمØاÙظات” (المادة 111) ØŒ Ùإن موظÙÙŠ الØكومة والمتعاقدين يتمتعون إلى Øد بعيد بأكبر نصيب من هذه الإيرادات. يجب الإسراع ÙÙŠ المصادقة على مشروع قانون التقاعد والضمان الاجتماعي الذي يناقشه مجلس النواب Øالياً ØŒ وذلك ÙÙŠ إطار الجهود المبذولة لإنشاء نظام شامل للØماية الاجتماعية ÙÙŠ العراق. قد يخÙ٠هذا أيضًا من الضغط الكبير على الطلب على الوظائ٠الØكومية (21). يمكن أن يساعد إنشاء مجلس الاتØاد (كما هو مبين ÙÙŠ المادة 65 من الدستور) ÙÙŠ الإسراع بإصدار العديد من القوانين المتوقÙØ© المهمة والمتعلقة بتوزيع الثروة ØŒ مثل قانون النÙØ· والغاز ØŒ ويؤدي إلى إعادة تقييم وسائل وطرق توزيع وإدارة الثروة ÙÙŠ المØاÙظات. على نطاق أوسع ØŒ من المهم أيضًا إنشاء هيئة دستورية تعتني بالعملية السياسية بدلاً من Ù…ØµØ§Ù„Ø Ø§Ù„Ø±Ø¹Ø§Ø© الخارجيين.
-  توجيه الاقتصاد لتسهيل عملية تØÙيز النمو وخلق Ùرص عمل لائقة ÙÙŠ مجتمع منتج. تم إنشاء العديد من الوزارات والدوائر الØكومية لخدمة أهدا٠ورؤى لدولة قبل عام 2003. يجب إعادة هيكلة مؤسسات الدولة بما يتماشى مع الرؤية الدستورية الجديدة الداعية إلى Ø§Ù„Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„Ø§Ù‚ØªØµØ§Ø¯ÙŠ وتنويع الموارد وتشجيع القطاع الخاص (المادة 25). يجب إعادة تقييم جدوى العديد من الهياكل الØكومية ÙˆÙقًا للمبادئ الاقتصادية الØديثة. وهذا يتطلب تØديد مسار ÙˆØ§Ø¶Ø Ù„Ù„Ø¥Ù†Ùاق على شكل قانون (ميزانية لمدة ثلاث إلى خمس سنوات) ØŒ يمكن تعديله جزئيًا كل عام ØŒ دون تغيير اتجاهه الرئيسي. بدون ربط خطة Ø§Ù„Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø¨Ø§Ù„Ù…ÙŠØ²Ø§Ù†ÙŠØ© ØŒ سيكون Ø§Ù„Ø§ØµÙ„Ø§Ø Ù…Ø¬Ø±Ø¯ شعار Ùارغ آخر.
-  وأخيراً ØŒ ضمان اتÙاق ممثلين من مختل٠أنØاء المجتمع على أهدا٠وطنية رÙيعة المستوى تشكل رؤية عراقية للعقد القادم. ستكون مهمة الØكومات المتعاقبة أن تتناÙس Øول كيÙية تنÙيذها. يمكن تØقيق Øزمة Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ù…Ù† خلال Ø§Ù„Ù„ÙˆØ§Ø¦Ø Ø§Ù„Ø¬Ø¯ÙŠØ¯Ø© والقوانين والتعديلات الدستورية وعملية الØوار الوطني ØŒ بهد٠نهائي هو بناء الثقة بين المواطنين والنظام السياسي.
من Ø§Ù„Ù…Ø±Ø¬Ø Ø£Ù† تواجه الجهود المبذولة لتØقيق مثل هذه الإصلاØات الشاملة عقبات سياسية وقيود قانونية ØŒ وقد تتطلب تعديلات دستورية ÙÙŠ بعض المجالات. وبالرغم من ذلك ØŒ Ùإن مخاطر إهمال أو تأخير التغييرات السياسية المطلوبة Ù„Ù„Ø³Ù…Ø§Ø Ø¨Ø§Ù„Ø¥ØµÙ„Ø§Ø Ø§Ù„Ø³ÙŠØ§Ø³ÙŠ والاقتصادي والهيكلي الشامل ستكون خطيرة. Øتى الآن، لا يزال أمام صانعي القرار Ùرصة تتضائل لإتخاذ مسار مختل٠، بدءًا من مراجعة شاملة وتقييم موضوعي لأسباب Ùشل النظام الجديد ÙÙŠ تØقيق الأهدا٠المرجوة. الوقت ينÙد. سيخسر صانعو القرار قريبًا الخيارات القليلة المتبقية لتجنب الانهيار المروع المØتمل للعملية السياسية. ÙˆÙقًا لبعض الذين شاركوا منذ Ùترة طويلة ØŒ أصبØت العملية السياسية بالية وتÙتقر إلى القدرة على التجديد والتغيير اللازمين لإنتاج بدائل لمواجهة التØديات الØالية والمستقبلية.
ÙÙŠ ØµØ¨Ø§Ø Ø£Øد أيام نيسان (أبريل) 2003 ØŒ ÙÙŠ Ù„Øظة بثها التلÙزيون Øول العالم ØŒ شرعت مجموعة من الشباب العراقي ÙÙŠ هدم تمثال لصدام Øسين ÙÙŠ ساØØ© الÙردوس ببغداد. بدا إسقاط تمثال الدكتاتور العراقي السابق سهلاً ÙÙŠ البداية. لكن ثبت أن رÙع أقدامها عن القاعدة أكثر تعقيدًا بكثير ØŒ ÙˆÙÙŠ النهاية تطلب الأمر تدخل الآليات العسكرية واستخدام الØبال – ولم يقلع إلا بعد جهد كبير.
هل يتطلب Ø¥Øياء وتنشيط العملية السياسية جراØØ© معقدة وخطيرة؟ أم سيتم تصØÙŠØ Ø§Ù„Ø£Ø®Ø·Ø§Ø¡ ومراجعتها قبل Ùوات الأوان؟ يمكننا Ùقط أن نأمل ونصلي للخيار الأخير.
Â
* د. نوÙÙ„ أبوالشون الØسن : سياسي عراقي ومسؤول سابق. شغل العديد من المناصب التنÙيذية والاستشارية العليا ÙÙŠ الØكومة العراقية ØŒ بما ÙÙŠ ذلك مدير مكتب وكبير مستشاري رئيس الوزراء الأسبق Øيدر العبادي.
Â
ملاØظات وروابط
Endnotes
[3] https://foreignpolicy.com/2020/02/20/iraq-needs-regime-change-again-allawi-protests-iran/
[6] https://www.brookings.edu/opinions/bdc-snapshots-the-iraqi-states-crisi…
[7] https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/polling-insights-iraqs-shia-revolt
[8] https://www.idea.int/data-tools/country-view/148/40
[10] The International Compact with Iraq https://web.archive.org/web/20090327013339/http://www.iraqcompact.org/i…
[11] https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/reprints/2006/RAND_RP1197.pdf
[12] Iraq vision for sustainable development 2030 https://mop.gov.iq/en/min_publications/view/list?id=18&lastcontent=474
[13] https://time.com/5723831/iraq-protests/
[14] https://www.mei.edu/publications/iraqs-reform-program-white-paper-no-ac…
[15] https://www.bayancenter.org/en/2021/04/2195/
[18] https://uniraq.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=5215:2016-09-14…
[19] https://www.uniraq.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=13387:2020-…
[20] https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/irq
[21] https://www.ilo.org/beirut/events/WCMS_769876/lang–ar/index.htm
Â